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政府工作報告
政府工作報告(在興國縣第十八屆人民代表大會第四次會議上)
發布:縣政府辦    時間:2019-03-27 00:27:00 【內容糾錯

  ——2019年2月22日在興國縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

  興國縣人民政府縣長   陳 黎

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去一年,面對各種風險和挑戰,我們走得很堅定、過得很充實。在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,全縣上下擼起袖子干、鼓足干勁拼,各項事業迎難而上,經濟社會發展穩中有進。全年實現生產總值174.52億元,增長9.3%;財政總收入18.75億元,增長10.3%;公共預算收入8.52億元,增長8.8%;稅收占財政總收入的比重達90.2%;社會消費品零售總額43.86億元,增長10.6%;城鄉居民人均可支配收入分別達28172元、10712元,分別增長8.2%、10.1%。

  (一)調結構、提質量,轉型升級步伐加快。著力促進一二三產融合,加快培育發展新動能,產業發展提質增效,三次產業比調整為15.5:49.8:34.7。工業產業集聚效應初顯。突出招大引強,產業發展由量向質轉變,新增高新技術企業4家,成功引進匯晨電子、昌明電子等一批投資超10億元的大項目,涇線電子、豆豆智能芯片、格棱電子等3個億元項目順利投產,電子信息首位產業集聚度達27.4%,主營業務收入、工業固定資產投資增速均實現“三年翻番”。軍民融合產業發展破題邁進,圓滿舉辦軍民融合發展(興國)高峰論壇暨產業招商會,成功獲批省級軍民融合產業發展基地。現代農業質效雙提。劃定糧食功能區41.1萬畝,代表全省承辦國家重點研發計劃“糧豐專項江西項目區”晚稻現場觀摩會。新建50畝以上規模蔬菜基地37個、設施蔬菜1.2萬畝,順利承辦中國蔬菜產業現場觀摩會。新開發臍橙1.5萬畝,柑橘黃龍病防控有力。新建標準化灰鵝養殖基地5個,年出籠灰鵝380萬羽。收購煙葉3.75萬擔。新建規模肉牛養殖場32家。“方太妹”白茶獲得2018年中國(南昌)國際茶葉博覽會特別金獎。全年新增農產品加工企業2家、市級以上龍頭企業4家、“三品一標”①農產品4個,瀲江楊澄、高興蒙山、埠頭田莊上被評為省級現代農業示范園。文旅產業蓬勃發展。全域旅游規劃編制加快推進;“蘇區干部好作風”項目策劃和規劃順利實施,蘇區振興文物維修項目全面完工;第十一屆中國民間藝術節、第十屆興國山歌藝術節、第二屆“四星望月”美食旅游節等系列活動成功舉辦,入選“中國民間文化藝術之鄉”;官田傳統村落保護與開發全面啟動,杰村含田森林生態旅游區、龍口睦埠田園綜合體、龍口東龍灣休閑園成功創建省3A級鄉村旅游點。全年接待游客331.73萬人次,實現旅游綜合收入23.56億元,同比分別增長20.06%、22.39%。

  (二)補短板、夯基礎,脫貧攻堅步履堅實。圍繞基本實現脫貧摘帽目標,304個“大村長”盡銳出戰,“一邊倒”強力推進。全年投入扶貧資金10.75億元,安排項目5610個,貧困戶脫貧4840戶20434人,貧困村退出39個,貧困發生率從5.88%降至3.23%。穩步推進十大扶貧工程,新建農業產業扶貧基地124個、扶貧車間109個,穩定聯結貧困戶8126戶,帶動發展產業1.67萬戶,培訓就業3.44萬人;建成村級扶貧電站312個,所有行政村村集體經濟年收入均實現5萬元以上;易地扶貧搬遷入住1277戶6522人;教育扶貧政策落實率100%;健康扶貧“四道保障線”②全面落實,貧困戶醫療總費用2.5億元、自付比例9.36%。國家民政部、自然資源部、煙草專賣局、中國兵器工業集團等部委和央企傾力幫扶,碧桂園集團、傳化集團等87個企業“百企幫百村”③行動有力推進,脫貧攻堅社會合力進一步凝聚。

  (三)抓項目、促發展,城鄉面貌明顯改善。堅持以項目為抓手,抓重點、補短板、強弱項,深入推進城鄉統籌發展。基礎設施日益完善。全年實施六大攻堅戰重點項目85個,500萬元以上固定資產投資增長11.2%。昌贛客專線下工程全部完工,興泉鐵路、興贛高速北延、“四路一橋”④等一批重大交通項目加快實施,S449興國杉村至古龍崗改建公路、埠頭楓林至杰村含田公路基本完工,城鄉交通網絡日趨完善。大水山、蓮花山、云峰嶂風電項目穩步推進,良村輸變電工程順利投運,茶園輸變電工程順利開工,完成農網改造25579戶,全縣農村地區首次形成輸電環網。洋池口水庫項目啟動實施,瀲江楊鳳、龍口文中等4條河堤防洪工程開工建設,實施農田水利設施項目795個、農村安全飲水工程111個,水利綜合保障能力大幅提高,獲評省“鄱湖杯”水利建設先進單位。城市面貌明顯改觀。開展“城市雙修+擴容提質”工程,城市規劃、建設和管理水平進一步提升,被評為江西省森林城市、全市最美縣城。高鐵新區站前廣場、通站大道等項目扎實推進,城市建成區達27.5平方公里,城鎮化率達43%。城區環境綜合整治成效明顯,貿易廣場專項整治全面完成,環衛保潔實現市場化運作,環衛作業不斷向小街小巷延伸。城區綠地養護實現市場化服務,新增城市綠地面積3平方公里,綠化率同比增長2.73%。鄉村環境更加秀美。深入推進農村保潔工程,全面實現第三方治理,建設垃圾中轉站23個、生活污水處理設施16個,垃圾無害化處理率達96.8%,順利通過國家驗收,獲評省新農村建設先進縣。累計拆除“空心房”751萬平方米,“三沿六區”⑤整治成效明顯。龍口睦埠獲評國家級生態文化村,社富東韶、城崗白石獲評第五批中國傳統村落。

  (四)抓環保、重治理,生態發展成果顯現。深入實施山水林田湖生態保護修復工程,全面推進“林長制”工作,完成崩崗治理2003處,塘背水土保持科技示范園獲評國家級園區,治理廢棄礦山1170畝,完成低質低效林改造7.8萬畝,榮獲全市低質低效林改造先進縣。大力整治“四塵三煙三氣”⑥,城區空氣質量優良率達95.6%,主要污染物排放指標均控制在目標以內,中央、省環保督察反饋突出問題得到有效解決。嚴格落實“河長制”及“水十條”⑦,劃定農村飲用水源保護區20個,拆除禁養區畜禽養殖場244家,實施水污染治理項目、生活污水處理提標擴容項目8個,長岡水庫飲用水源環境有效整治,出境斷面水平均水質保持國家Ⅱ類以上。

  (五)解民憂、惠民生,社會事業繁榮發展。全年民生支出達45.95億元,占地方公共財政預算支出的85.1%。教育衛生事業健康發展。投資2.96億元,安排校建項目52個;特殊教育學校、第四幼兒園建成開學,梅窖中學、均村中學整體搬遷啟動實施。人民醫院遷擴建(一期)、中醫院醫技綜合大樓、230所標準化村衛生計生服務室基本完工,婦保院遷擴建項目主體開工建設,醫療衛生服務能力全面提升,被評為全省衛生應急示范縣、全市計劃生育工作綜合先進縣。社會保障堅實有力。扎實推進全民參保,養老保險參保人數達49.8萬人,醫療保險基本實現全覆蓋,全面實現社會保障卡異地結算、城鄉居民養老保險代扣代繳、養老金領取等功能,真正使“一卡通”成為便民卡。夕陽紅老年公寓建成運營,杰村、興江等5個鄉鎮敬老院基礎設施建設全面完工,社會養老服務體系不斷完善。全縣各級干部待遇逐年提高,尤其是“三類小組長”⑧補貼納入財政保障,村干部人均報酬實現三年翻番。社會治理持續穩定。依法治訪力度不斷加大,信訪秩序更加規范。安全生產十大專項整治行動有效開展,綜合考評獲全省較好等次。掃黑除惡專項斗爭扎實推進,偵辦涉黑涉惡刑事案件85起,線索摸排上網數列全市第一,順利承辦全省公安機關刑事技術信息化應用研討班。社會治安防控體系不斷完善,“雪亮”工程⑨共享平臺新接入監控點位1694個,公眾安全感進一步提升。

  (六)抓改革、提效能,改革紅利持續釋放。積極用改革的辦法、創新的手段破解發展瓶頸,增強發展活力。各項改革全面推進。政府機構改革有序實施。瑞興于“3+2”經濟振興試驗區建設實質性推進,全面承接市級下放權限379項。“放管服”改革行動有力,行政審批服務、企業開辦、不動產登記“一窗辦”改革啟動實施,堅持“主動瘦身”,累計清理證明材料133項,公布“最多一次辦結”事項258項、辦理率達81.56%,精簡行政審批許可項目180項、精簡率達51%。深入貫徹落實降成本優環境政策省130條、市90條,累計為企業解決困難68個、減負9.4億元。農村綜合改革、供銷合作社綜合改革扎實推進,農村集體資產清產核資工作全面完成。“五型”政府建設創新開展。圍繞“十破十立”總體目標,深入貫徹落實省、市工作要求,扎實開展“五型”政府建設,大力整治“怕慢假庸散”等作風頑疾,共梳理和整改作風問題6大類78項,政府執行力、創造力和公信力進一步提升。自覺接受人大和政協監督,人大代表建議、政協委員提案辦結率達100%。

  與此同時,工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、殘聯、紅十字會、慈善總會等群團組織在經濟社會發展中發揮了積極作用,統計、審計、人才、物價、氣象、農機、檔案、史志、郵政、科技、金融、通訊、鹽務、人防、地方志、行政復議、應急管理、國防動員、防震減災、民族宗教、糧食流通、農業綜合開發、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。

  “看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。”各位代表,回望過去一年,那深深淺淺的腳印,是并肩前行的最美記憶;那大大小小的收獲,是攜手拼搏的最好回報。所有成績的取得,源自于上級黨委、政府和縣委的正確領導、科學決策,受惠于對口國家部委、中央企業的鼎力幫扶、無私援助,得益于縣人大、縣政協的有效監督、大力支持,歸功于全縣人民的齊心協力、共同奮斗。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全縣各條戰線上辛勤勞動的同志們,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐縣單位、部隊官兵和離退休老領導、老干部、老同志,向參與老區建設的廣大客商和援興干部,以及所有關心支持興國發展的各級領導、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,新一年經濟社會發展面臨的困境前所未有、壓力空前巨大,必須擁有足夠的信心和智慧,才能從容應對種種新風險、新挑戰。一是經濟持續下行步入“冷冬期”。國內外環境出現較大不確定性,宏觀經濟形勢冷意逼人,我縣產業發展尚處于初級階段,存量企業轉向創新驅動儲備不足,實體經濟增長點拉動較弱,高質量發展面臨嚴峻考驗。二是投資日趨乏力陷入“困境期”。政府債務化解和金融風險防控壓力加大,融資環境趨緊,市場投資動力不足,加上我縣稅源單一、財力匱乏,脫貧攻堅、民生保障等剛性支出巨大,抓項目、促發展資金保障困難重重。三是要素供應制約進入“瓶頸期”。生態紅線、土地紅線、用水紅線等制度要求更加嚴格,“四路一橋”、興贛高速、昌贛客專等重大項目用地需求問題更加突出,經開區新舊動能轉換緩慢、投入產出比效益不高等矛盾更加凸顯。四是競爭態勢強勁跌入“減速期”。相比兄弟縣市快馬加鞭的發展速度,我縣不管是在發展質量上,還是在增長速度上,都有明顯差距,部分經濟指標增速在全市排位偏后。對此,我們要正視發展中的困難、工作中的差距,不掩蓋、不回避、不懈怠,采取有力措施加以解決。

  二、2019年工作安排

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是我縣實現脫貧摘帽的決勝之年。做好今年的工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、省委十四屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、縣委十八屆八次全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西和贛州工作的重要要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,把中央打好三大攻堅戰的部署要求貫穿經濟社會發展全過程、各方面,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作,堅定不移打好六大攻堅戰,高質量實現“脫貧摘帽”,再創新時代“一等工作”,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  圍繞這一總體要求,新的一年里,我們要牢牢把握“危中尋機、困中求穩、難中攻堅、艱中突破”的主旋律,謀好篇、開好局、起好步,扎實推進各項工作落實。“危中尋機”就是要抓住國家發改委、教育部等八部委新近聯合出臺《完善支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干政策措施》的重大契機,利用好中央加快基礎設施建設和促進民營企業發展等利好政策,積極融入粵港澳大灣區、京九沿線電子信息產業帶、瑞興于“3+2”經濟振興試驗區等戰略布局,想方設法調結構、千方百計促轉型,邁出振興發展堅實步伐;“困中求穩”就是要堅持“穩”字當頭,在穩住經濟基本面的同時,勒緊褲腰帶過緊日子,將有限的財力用于保工資、保運轉、保在建,切切實實改善民生,竭盡全力維護穩定;“難中攻堅”就是要堅持政治導向,聚焦工作重點,以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁,縱深推進中央“三大攻堅戰”;“艱中突破”就是要主動適應經濟新常態,堅持直面短板、刀刃向內,敢于沖破藩籬、打破常規,以改革的辦法加速轉型,用經濟的杠桿撬動市場,靠市場的手段激發活力,全面釋放發展新動能。

  基于以上考慮,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%以上;財政總收入增長7%,一般公共預算收入增長5.5%;500萬元以上固定資產投資增長9%以上;規模以上工業增加值增長9%左右;社會消費品零售總額增長11.2%左右;實際利用外資增長8%左右;外貿出口總額增長6%左右;城鎮居民人均可支配收入增長8.3%以上;農村居民人均可支配收入增長11.5%。

  “潮頭登高再擊槳,無邊勝景在前頭。”各位代表,盡管追夢之路坎坷不平,只要我們思想同心、行動同力,就一定能夠實現既定目標。為此,我們要重點抓好以下七個方面工作:

  (一)拼盡洪荒之力,決勝脫貧摘帽

  堅持以脫貧攻堅為統攬,匯聚一切力量,傾斜一切資源,確保貧困村退出42個、脫貧17527人,貧困發生率下降到0.55%,實現穩定脫貧、高質量脫貧目標。

  聚焦短板提升。認真抓好中央和省委脫貧攻堅專項巡視反饋問題的整改,重拳整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題。深度聚焦“一收入兩不愁三保障”,摸排過篩,全面梳理脫貧政策落實情況,進一步優化政策供給水平和效益。圍繞改善人居環境,強力推進農村飲水安全問題整改,積極實施村組破損道路修復工程,著力提高農村保障房入住率,有效解決老人住危房問題,高度重視易地扶貧搬遷后續發展;嚴格落實“控輟保學”雙線責任制⑩,全面兌現教育扶貧政策,努力實現“三個確保、兩個提供”(11);進一步落實健康扶貧“四道保障線”“先診療后付費”等措施,讓貧困群眾享受更優質的診療服務。

  瞄準靶心發力。全力提升產業就業和社會扶貧質量,把產業扶貧作為我縣脫貧的最大亮點,把發展有永續支撐力的產業作為穩定脫貧、高質量脫貧最有效的途徑,進一步優化“五個一”(12)機制,按照“基地引領鏈接+農戶分戶發展”相融合的主模式,提高組織化程度,完善利益聯結機制,確保貧困戶持續穩定增收。以“春風行動”為抓手,加大就業扶貧力度,強化就業、創業補貼等政策落實,積極建好“扶貧車間”,大力開發“九員三崗”(13)等公益性崗位,努力把貧困勞力從“田間”轉移到“車間”、從農民轉變為工人。優化光伏扶貧電站運維管理和村“兩委”領辦模式,提升村集體經濟實力和兜底能力。深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動,擴大社會扶貧成效。進一步發揮村婦女小組長作用,全面推廣衛生環境“評星定級”制度,因村施策完成147個“十三五”貧困村和深度貧困村村莊整治。

  注重機制融合。探索建立思想脫貧機制,堅持智志雙扶,把農民實用技能培訓與“感恩教育”“贛南新婦女”運動相結合,既扶知識、扶技術、扶思路,幫助貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質,又扶思想、扶觀念、扶信心,幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志和勇氣,同步實現“富口袋”和“富腦袋”目標,從思想上拔“窮根”、銘黨恩,切實提高和穩定群眾滿意度。健全穩定脫貧機制,建立后續幫扶、致貧返貧預警機制,加強脫貧攻堅與鄉村振興、扶貧政策與社保制度的銜接,切實防止返貧。完善均衡脫貧機制,全面統籌貧困村與非貧困村脫貧攻堅工作,同步推進城鎮貧困群眾脫貧解困,確保全面小康路上不掉一人、不落一戶。

  (二)做強產業龍頭,提升發展質量

  堅持以龍頭帶動打造優勢產業,以創新驅動培育新興產業,優化存量配置,加快轉型升級,加速產業“裂變”,全面釋放產業發展的潛能。

  工業強基添動力。實施“主攻工業、三年再翻番”戰略,以投資穩增長、以創新促提升,努力實現“兩個翻番、三個提升”(14)。主攻電子信息首位產業,發揮匯晨電子等龍頭企業的吸附作用,推動松田利華等重點項目全面達產達標,帶動引進一批上下游配套企業,提高產品的關聯度和互補性,逐步形成顯示模組、智能終端和新型電子元器件三大體系集群發展格局,力爭電子信息首位產業產值增長30%以上、突破30億元。實施“獨角獸”企業(15)、“瞪羚”企業(16)培育計劃,全力推進碧桂園博睿恩智能制造項目落地建設,確保在年底前建成投產,力爭培育主營業務收入超10億元企業1家。大力發展軍民融合產業,將裝備制造產業作為主攻方向,用好省級軍民融合產業基地“金字招牌”,依托兵器工業集團對口幫扶優勢,年內力爭落地1家以上軍轉民、民參軍或軍民結合的重大項目。推動園區發展升級,探索“管委會+平臺公司+企業”運營管理模式,全面落實“畝產論英雄”(17)要求,開展產業項目“滿園擴園”行動、閑置低效用地“騰籠換鳥”清園行動,年內確保引進20億元項目1個,力爭園區主營業務收入突破120億元。實施創新驅動戰略,加大全社會研發投入力度,運用云計算、大數據、“互聯網+”等新技術和業態,抓好現有企業的增資擴產和技改升級,力爭新增規模以上工業企業10家、專精特新企業2家,R&D(18)經費支出占GDP比重提高至1%。

  農業增效強實力。深入推進農業供給側結構性改革,按照綠色發展、市場導向、長短結合、富民為本原則,培育一批龍頭企業和新型農業經營主體,推進農產品“三品一標”建設,提升農業產業化、組織化、品牌化水平,實現農業大縣向農業強縣轉變。圍繞建設全市蔬菜重點縣目標,積極構建以設施蔬菜為主體,時令蔬菜、露天蔬菜為補充的產業格局,重點打造高鐵沿線蔬菜產業帶,力爭新增蔬菜面積8000畝。大力培養基本菜農、合作組織和龍頭企業,不斷延伸銷售、加工、物流、市場產業鏈條,真正形成利民富縣的農業拳頭品牌。按照“一縣一品”發展要求,充分發揮“興國灰鵝”國家地理標志產品優勢,擴大隆坪龍下、高興長逕等現有標準養殖場的示范帶動效應,年內力爭新發展1萬羽以上的規模養殖基地4個,新引進優質加工企業1家,全年出籠灰鵝400萬羽以上。堅持“適度規模、綠色開發、標準建園、科學管理”的種植模式,重點利用好撂荒地開發生態果園、精品茶園,推動臍橙、茶葉產業提升品質、做優品牌。積極引導社會資本參與油茶產業發展,力爭年內新植、低改高效油茶林1.4萬畝,提升基地化、規模化、集約化水平。因地制宜推廣竹貍、豚鼠、泥鰍、白蓮、絞股藍等特色種養業,發展農耕體驗、四季采摘等休閑觀光農業,培育“互聯網+農業”、訂單農業等新業態,促進農村一二三產業融合發展,實現富民增收目標。

  旅游提檔增活力。圍繞全市“一核三區”(19)總體布局,叫響“蘇區干部好作風”紅色旅游主題。組建專門機構。爭取市委、市政府支持,成立蘇區干部好作風培訓學院、蘇區干部好作風研究會,聘請“名家大腕”,組建專業的紅色旅游策劃團隊,加強包裝和推介,全方位、深層次開發紅色旅游市場。研發文創產品。立足紅色兵工文化資源,科學謀劃“兵器博物館+國防教育基地”建設;加強與江西理工大學、贛南師范大學的合作,精心編制一批干部研修、學生研學的精品課程,積極推進紅色VR教學產品研發,做優做特干部教育培訓活動;開發興國山歌研討會、“模范興國”魅力行、“長岡鄉調查”體驗活動等一批文創旅游產品,賦予紅色旅游持久生命力。打造旅游品牌。籌備舉辦蘇區干部好作風理論研討會,開展蘇區干部好作風巡展和大型報告、大型演藝活動,擴大蘇區干部好作風發源地旅游品牌影響力。

  (三)堅持項目為王,增強發展動力

  把握發展動能轉換的關鍵期,扎實開展“大干項目年”活動,持續打好六大攻堅戰,推動經濟向高質量發展邁進。

  精心謀劃項目。緊緊圍繞產業發展、重大基礎設施、生態文明建設等重點領域,高起點謀劃、儲備中國官田兵工特色小鎮、興國(經萬安、遂川)至桂東高速公路等一批省級重大項目,啟動興國通用機場建設前期工作。用好用足國家部委對口幫扶政策,讓更多項目進“籠子”、更多資金進“盤子”,“北上”爭資總額力爭突破43億元。按照“盡力而為、量力而行”的原則,堅持用市場手段引項目、落項目,全年計劃安排六大攻堅戰項目69個,總投資311.23億元,其中年度計劃投資132.37億元,以項目的支撐力增強經濟的爆發力。

  全力招大引強。轉變招商方式。徹底摒棄“大水漫灌”式招商手段,強化“招大、引強、擇優”理念,實施“專業團隊招商+鄉鎮招工”“代理招商”“中介招商”,開展“三請三回”(20) “三企入贛”(21) 等招商活動,推動“贛商回歸”“贛才回歸”。鎖定招商領域。緊緊抓住粵港澳大灣區建設機遇,積極策應京九電子信息產業帶戰略布局,緊盯珠三角和長三角電子信息產業轉移動態,大力開展全產業鏈招商,圍繞首位產業“建鏈、補鏈、強鏈”,突出引進市場前景好、投資規模大、科技含量高、帶動能力強的品牌企業、龍頭企業,年內力爭引進5個10億元以上符合我縣產業定位的項目。

  加快項目推進。主動迎接“高鐵時代”到來的機遇,倒排工期,掛圖作戰,全速推進昌贛客專高鐵站房、站前廣場、通站大道及配套設施的建設,全力抓好高鐵站區沿途環境的提升改造,大力保障興泉鐵路、興贛高速北延項目順利實施。嚴格按照項目建設規劃,進一步完善協調調度、督查督辦、考核考評機制,加速推進交通提升和民生工程PPP項目實施,加快完成天然氣分輸站、污水處理廠二期擴容、一期提標改造以及大水山、蓮花山風電場等一批項目建設,確保續建工程和在建項目順利推進、如期完工。

  (四)統籌城鄉發展,提升人居品質

  弘揚工匠精神,拿出繡花功夫,全面提升建管水平,讓城鄉環境更宜居、更美好,讓群眾生活更便捷、更舒心。

  完善城市功能。啟動城市功能與品質提升三年計劃。堅持規劃先行,推進城市“雙修”,高起點編制城市綜合交通、公共服務設施等專項規劃,高質量完成平固街、東街、西街、文明大道等主要街道、重要節點城市設計。加快推進東西街片區棚戶區改造,精心打造“平固街歷史文化街區”。重點實施鳳凰大橋、工業園南區路網等城市交通工程,打通興國中學至火車站等斷頭路,暢通城市“內外循環”。大力引進社會資本,推進高品質住宅小區和以游客集散中心為核心的商業街版塊建設,著力構建壩南新區、和睦新區、高鐵新區城市“新客廳”,進一步提升居民的歸屬感和認同感。

  提升管理水平。加快實施“智慧城市”建設,啟用數字化城管監督指揮平臺,切實提高城市管理效能和公共服務水平。推行城市管理綜合執法,深入開展“治臟”“治亂”“治堵”行動,堅決整治交通擁堵、占道經營、違規搭建等問題,鐵心硬手整治“兩違”。全面理順管理機制,抓好“一江兩岸”(濱江公園)等公共場所的管理與維護。積極推進城市生活垃圾分類處理,扎實開展“煙頭革命”(22) ,嚴格按照第三方服務要求,加強環衛保潔、綠地養護等市場化作業監管,打造管理有序、舒適宜人的城市環境。

  建設秀美鄉村。按照“四精”(23) 要求,深入實施農村人居環境整治三年行動,以城鄉環衛管理運營一體化為契機,建立垃圾治理長效機制,持續抓好農村廁所、垃圾、污水治理“三大革命”,做到“一把掃帚掃到底”,實現25戶以上自然村組整治全覆蓋,全面提升村容村貌和環境衛生水平。加強農村建房管理,持續整治“空心房”和超高超大建房,有效管控農村風貌。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗,按照“五美”新鄉村(24) 要求,建設一批彰顯田園風光、體現鄉土氣息的“興國樣板”金葉新村,打造“安放鄉愁、尋找記憶”的詩意鄉村棲息地。加強村民理事會制度建設,深入推進鄉風文明行動,破除大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,樹立勤儉節約、崇德向善、守法誠信、孝親敬老的文明新風。

  (五)呵護綠水青山,建設美麗家園

  堅持像對待生命一樣對待生態環境,厚植綠色底蘊,守住生態底線,打通綠水青山與金山銀山雙向轉換通道,讓興國的天更藍、山更綠、水更清。

  嚴抓污染防治。加大“四塵三煙三氣”巡查治理,實行磚廠和施工工地在線監控、渣土運輸車輛實時定位,全面落實城區禁止燃放煙花爆竹要求,城區餐飲經營場所全部安裝油煙凈化設施并正常運行,確保PM2.5濃度均值下降8%以上,空氣優良率指標長期穩定。全面落實“河長制”  “林長制” “湖長制”(25),新建和改造城市污水管網,常態化開展“清河行動”,確保出境斷面水質全面達標。加快推進洋池口水庫應急備用水源、移民安置區、水庫大壩等項目建設,切實加強飲用水源地保護。狠抓畜禽養殖場糞便無害化處理和綜合利用,加大測土配方施肥、秸稈綜合利用、綠肥生產利用輕簡化等技術推廣力度,控制農業面源污染。持續實施第二批山水林田湖生態保護修復項目,抓好松材線蟲病防治,完成低質低效林改造11.99萬畝,扎實推進高多、集瑞、玉旺、睦埠等中小河流和崩崗侵蝕劣地綜合治理,確保生態環境質量保持全市前列。

  嚴守生態紅線。牢固樹立“大環保”理念,構建上下聯動、密切協作、齊抓共管的生態環保工作格局。鐵心硬手抓好中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改,做到問題零遺留、整改零容忍、處理零放過,堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。狠抓國家濕地公園、省級森林公園的保護、管理和違章建筑整治。加大對重點源頭企業的巡查力度,對一切新建、改建和擴建項目,嚴格執行項目審批環評、安全生產、水土保持“三同時”制度。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革,加大環保公益訴訟案件的嚴查嚴辦力度,頂格處理違法企業,嚴懲以身試法、破壞生態、斷子孫路的行為。嚴格落實生態文明建設約談問責制度和領導干部自然資源資產離任審計制度,以最嚴格的制度、最嚴密的法治守護好興國的綠水青山!

  發展綠色產業。樹立“生態+”理念,大力發展綠色生態旅游,加快埠頭田莊上、杰村含田等鄉村旅游項目市場化建設進程,打造集現代農業、民宿旅游、康養休閑為一體的幸福導向型產業。加快富硒資源高效利用,堅持品種優良化、生產標準化和營銷品牌化,在大米、油茶、蔬菜、臍橙、飲用水、畜禽等產業上打造一批知名綠色生態產品,將生態“含綠量”轉化為市場“含金量”。大力發展林下綠色經濟,重點培育1-2個中藥材、食用菌等產業示范基地,將生態資源轉化為富民資源。

  (六)辦好民生實事,提升幸福指數

  民之所盼,政之所向。始終牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,盡最大努力辦好群眾最關心的事情,讓發展更有溫度、幸福更有質感。

  搭好社會事業“連心橋”。新建第五幼兒園,加快推進均村中學、梅窖中學新校區建設;扎實推進基礎教育三項計劃,實施鄉鎮寄宿制學校建設項目,加快教育信息化建設步伐,推進義務教育由基本均衡向優質均衡健康發展。深化醫藥衛生體制改革,實質性啟動公立醫院人事和薪酬制度改革,健全激勵約束機制,不斷提高醫療服務質量和水平;完成縣人民醫院、中醫院整體搬遷和縣婦保院主體建設項目,推動人民醫院創建三級綜合醫院;加快南坑、社富、均村等鄉鎮衛生院整體搬遷進度,辦好用活公辦村衛生室,改善城鄉醫療條件;優化醫養結合模式,抓好方太、永豐、鼎龍等鄉鎮敬老院新(改、擴)建項目,提升養老服務水平。加快公共文化平臺的市場化運作,引進社會資本運營文化藝術中心,實現經濟效益與社會效益的有機結合;抓好“一園一院五館七大革命舊址”(26) 等文化景區的管理,建設融媒體中心,不斷豐富群眾的精神生活。

  打好社會保障“幸福牌”。落實全民參保計劃,提高城鄉居民基本養老、基本醫保和低保等補助標準,穩步提升特困人員供養水平。依托興國職校培訓課程,結合企業用人需求,開展訂單式培訓,提高群眾就業率。在人口聚集區合理配建公共停車位,啟動城區道路停車收費工作,鼓勵公共服務單位自建立體式停車系統,緩解“停車難”問題。建設城北片區、和睦片區農貿市場,在居民社區配備便民蔬菜超市,緩解“買菜難”問題。積極推進“廁所革命”(27) ,在城區科學配建公共廁所。健全多主體供給、多渠道保障的困難群眾住房制度,著力解決“住房難”問題,全面提升百姓的幸福感和獲得感。

  織好社會穩定“安全網”。全力防風險。進一步梳理債務底數,制定償債計劃,提高財政資金配置效率,逐步化解政府債務,做到可控、有序、適度;深入開展非法集資專項整治行動,嚴厲打擊非法金融活動,積極防范和化解金融風險;密切關注房地產形勢,加強分析研判和監測預警,著力穩地價、穩房價、穩預期,確保房地產市場平穩健康發展。強力保安全。嚴格落實安全生產責任,堅決遏制重特大安全事故發生;突出整治重大火災隱患,強化社會面火災防控,嚴抓嚴管森林防火;健全食品藥品安全監管和保障體系,確保“舌尖上的安全”。合力促穩定。強化社會治安防控體系建設,以“打傘除網”(28) 為重點,持續深入開展掃黑除惡專項斗爭;扎實推進源頭治理,著力化解初信初訪,進一步夯實社會安全穩定的“底座”。

  (七)堅持刀刃向內,建設“五型”政府

  觀操守在利害時,見忠誠于擔當處。全縣政府系統要扎實推進“五型”政府建設,大力弘揚蘇區干部好作風,勇于自我革命,善于自我提升,爭當新時代的奮斗者。

  堅持改革興政。全面完成機構改革,努力構建分工合理、責任清晰、運轉高效的政府治理體系。深化“放管服”改革,持續開展“減證便民”行動,全面實施“一門式”服務、“一窗式”辦理、“一章式”改革,大力推行政務服務“一網通辦”“掌上辦”“指尖辦”,讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”、企業“少報表”,力爭年內縣級政務服務事項網上辦理率達70%以上,企業和群眾辦事提供材料減少50%以上,縣級100個高頻事項“最多跑一次”。啟動城投集團人事和薪酬制度改革,建立符合市場要求的國有資產經營管理體制,提高在市政公用、民生社會事業等重點行業領域的控制力、影響力和抗風險能力。逐步將收益好、有前景的國有企業推向市場,實現國有企業實體化轉型。持續推進“降成本、優環境”專項行動,全面落實國家減稅降費政策,大力實施民營企業精準幫扶工程,積極營造公平競爭的市場環境,助推民營經濟快速健康發展。

  堅持依法行政。始終把政府工作全面納入法治軌道,嚴格按照法定權限和程序行權履責,法定職責必須為,法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾社會監督、輿論監督,加強財政、審計等內部監督。健全行政決策機制,嚴格執行政府重大決策出臺前向人大報告制度,實行重大行政決策終身責任追究和責任倒查。全面落實行政執法責任制,強化依法行政考核評價和督促檢查,深入實施“雙隨機、一公開”市場監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。

  堅持務實勤政。大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神,激發你追我趕、比學趕超的干事熱情,擔責不逃避,盡職不懈怠,攻堅不松勁,讓“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”在政府系統蔚然成風。推進工作堅持雷厲風行、久久為功,凡重大決策堅決一以貫之、決不戛然而止,凡重大項目堅決一抓到底、決不虎頭蛇尾,凡重大任務堅決一鼓作氣、決不半途而廢;落實事情堅持馬上就辦、辦就辦好,對上級工作要求堅決在第一時間安排部署、落實推動,對群眾和企業的承諾堅決說到做到、不打欠條,讓言必信、行必果成為政府的工作信條;資金使用堅持開源節流,強化政府過“緊日子”思想,把有限的財力用于改善民生,用于保障在建、續建工程,盡力讓群眾過“好日子”,讓各項社會事業穩步推進。

  堅持廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線,認真落實全面從嚴治黨主體責任,積極履行“一崗雙責”,持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。大力整治扶貧領域違規決策、弄虛作假、欺上瞞下、做表面文章,生態環保領域不擔當、不作為、亂作為,民生領域漠視群眾利益、效率低下,掃黑除惡斗爭中不敢管、不愿管、不會管等行為。集中發力、猛藥去疴,堅決整治“怕慢假庸散”等作風頑疾,把壞風氣破除掉、把好作風立起來、讓正能量強起來。

  各位代表,乘勢而上,跑出發展加速度;順勢而為,邁向發展新征程。讓我們在縣委的堅強領導下,心無旁騖追逐新夢想,不忘初心再鑄新輝煌,決勝脫貧摘帽,加快振興發展,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

 

 

  附件

  《政府工作報告》名詞注釋

  ①“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  ②“四道保障線”:城鄉貧困人口基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病醫療商業補充保險、民政醫療救助。

  ③“百企幫百村”:力爭用3-5年時間,動員全縣一百家以上民營企業參與,幫助一百個以上貧困村加快脫貧進程。

  ④“四路一橋”:G356興國至蕉溪段公路、G356蕉溪至均村段公路、社富至杰村公路、隆坪至上龍公路、鳳凰大橋。

  ⑤“三沿六區”:“三沿”指公路、鐵路沿線、河流主干道兩側可視面;“六區”指城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水保護區、農田保護區。

  ⑥“四塵三煙三氣”:“四塵”指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵,堆場揚塵;“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”指機動車尾氣、工業廢氣及燃煤鍋爐煙氣。

  ⑦“水十條”:2015年4月16日國務院發布的《關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號),是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南,具體指全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督。

  ⑧“三類小組長”:指黨小組長、村民小組長和婦女小組長。

  ⑨“雪亮”工程:公共安全視頻監控聯網應用。

  ⑩“控輟保學”雙線責任制:鄉鎮政府(扶貧干部)負責排查本地戶籍在外市外省就讀義務教育學校學生的輟學情況,教育部門負責排查在本轄區就讀義務教育學校學生的輟學情況。

  (11)“三個確保、兩個提供”:“三個確保”指對建檔立卡學齡前兒童,確保都有機會接受學前教育;對建檔立卡義務教育階段適齡人口,確保都能接受公平有質量的義務教育;對建檔立卡高中階段適齡人口,確保都能接受高中階段教育特別是中等職業教育。“兩個提供”指對建檔立卡高等教育階段適齡人口,提供更多接受高等教育的機會;對建檔立卡學齡后人口,提供適應就業創業需求的職業技能培訓。

  (12)“五個一”:選準一項產業、打造一個龍頭、建立一套聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系。

  (13)“九員三崗”:鄉村公路養護員、環衛保潔員、治安巡邏員、水庫安全管理員、護林員、電商服務站管理員、農家書屋管理員、圩鎮街道協管員和學校、醫院、敬老院保安員,支持和鼓勵發展企業用工崗、扶貧車間崗、扶貧產業基地崗等公益性扶貧崗位。

  (14)“兩個翻番、三個提升”:“兩個翻番”指以2018年指標為基數,到2021年,首位產業規模以上工業企業主營業務收入和高新技術企業數量實現三年翻番,力爭用3年時間,實現全市規模以上工業企業主營業務收入和工業固定資產投資再翻番。“三個提升”指到2021年,全縣規模以上戰略性新興產業占比、園區工業用地畝產效益和規模以上工業全員勞動生產率等三項指標較2018年顯著提升。

  (15)獨角獸企業:估值達到10億美元以上的初創企業。

  (16)瞪羚企業:成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。

  (17)“畝產論英雄”:把提升“畝產效益”作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力主抓手,通過建立“畝產效益”評價機制,實施差別化管理和有效監督,實現土地要素配置效率和效益最大化,推動經濟結構調整和產業轉型升級。

  (18)R&D:全社會研發投入。

  (19)“一核三區”:“一核”指以章貢區、南康區、贛縣區為主體的宋城文化旅游核心區;“三區”指以瑞金、興國、于都、寧都、會昌、石城、尋烏為主體的紅色旅游區,以龍南、安遠、定南、全南為主體的客家文化旅游區,以上猶、崇義、大余、信豐為主體的生態休閑度假區。

  (20)“三請三回”:請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

  (21)“三企入贛”:外企、民企、國企入贛。

  (22)“煙頭革命”:通過開展煙頭不落地活動,撿拾起城市的大文明,促進城市人居環境持續改善、市民群眾文明素質和衛生意識進一步提升,著力打造整潔、靚麗的城市環境。

  (23)“四精”:精細規劃、精致建設、精心管理、精美呈現。

  (24)“五美”新鄉村:以打造“鄉村產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美”為抓手,努力繪就新時代美麗鄉村新畫卷。

  (25)“河長制”“林長制”“湖長制”:“河長制”指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區河流的污染治理;“湖長制”指在有湖泊的市、縣、鄉三級設立“湖長”,由同級“河長”兼任,負責轄區內湖泊的保護和管理;“林長制”指由各級黨政主要負責人擔任“林長”,負責轄區內森林資源的保護和發展。

  (26)“一園一院五館七大革命舊址”:“一園”指將軍園;“一院”指瀲江書院;“五館”指將軍紀念館、革命歷史紀念館、長岡鄉調查紀念館、革命烈士紀念館、蘇區干部好作風陳列館;“七大革命舊址”指土地革命干部訓練班舊址、中共江西省委舊址、江西省工農兵代表大會舊址、江西軍區舊址、長岡鄉調查舊址、中央紅軍兵工廠舊址、中央紅軍總醫院舊址。

  (27)“廁所革命”:全力推動廁所建設標準化、管理規范化,有效解決農村廁所臟臭差和城市廁所如廁難等問題,全面改善城鄉人居環境。

  (28)“打傘除網”:打掉黑惡勢力的保護傘,破除黑惡勢力的關系網。

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