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政府工作報告
政府工作報告(2016年9月20日在興國縣第十八屆人民代表大會第一次會議上)
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——2016920日在興國縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

興國縣人民政府縣長  陳 黎

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的成就和實踐經驗

縣十七屆人民代表大會第一次會議以來的五年,是我縣發展進程中不平凡的五年。五年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,縣政府緊緊依靠和團結帶領全縣人民,主動適應發展新常態,搶抓機遇、感恩奮進,用激情和汗水為“十二五”發展畫上了圓滿句號,譜寫了科學發展、跨越發展的新篇章。

過去五年,是“興國實力”顯著增強的五年。五年來,我們緊抓發展第一要務,全力以赴上項目、擴投入,提升發展質量和效益。2015年,被評為全省、全市科學發展綜合考核評價先進縣。經濟總量大幅躍升。“十二五”時期,經濟總量累計達551.35億元,是“十一五”時期的2倍。2015年,全縣生產總值達128.9億元,2010年的1.7倍,年均增長10.5%;財政總收入達14.32億元,是2010年的2.4倍,年均增長19.3%;公共財政預算收入達8.01億元,是2010年的2.5倍,年均增長20.4%;社會消費品零售總額達33.7億元,年均增長14%。固定資產投資五年累計達345.3億元,是“十一五”時期的3.3倍,年均增長24.1%。產業結構不斷優化。三產結構比由27.3:44.1:28.6優化調整為22.1:46.8:31.1。工業主導日益凸顯,規模以上工業企業由46家增加到72家,增加值由28.2億元提高到51.2億元,年均增長13.8%,江西廣藍成為全市首家“新三板”①上市企業。農業基礎持續鞏固,連續五年被評為全省糧食生產先進縣,市級以上農業龍頭企業達25家,位列全市第一。三產活力不斷增強,被評為中國(江西)十大紅色旅游圣地,蘇園(將軍園)和三僚景區成功獲批國家4A級景區;成功入選全國電子商務進農村綜合示范縣,電商產業孵化園建成運營。對外開放步履堅實。“十二五”時期,全縣出口總額累計達1.05億美元,2015年出口額達3030萬美元,是2010年的3.4倍;累計直接利用外資3.5億美元,年均增長3.4%;引進內資84.2億元,年均增長21.2%

過去五年,是“紅土紅利”加速釋放的五年。五年來,我們緊緊抓住《若干意見》落地的歷史機遇,推動政策紅利加速釋放。爭資爭項力度空前。五年來,累計爭取各類資金108.1億元,是“十一五”時期的2.8倍,一批重大項目陸續落地。昌贛客專加快推進,開啟我縣“高鐵時代”;興泉鐵路成功獲批,將于今年開工;興贛高速即將竣工通車,北延項目即將啟動;西氣東輸三線興國段管網鋪設基本完成;《瑞興于經濟振興試驗區總體規劃》獲國家發改委、省政府批復實施。央企對接卓有成效。國電投、中國建材等央企先后入駐,與中國兵器工業集團合作列入省政府戰略合作框架。國電投茶園風電場實現并網發電,大水山和蓮花山風電場完成可研評審。對口支援碩果累累。民政部、國家煙草專賣局、國土資源部和教育部等國家部委傾力幫扶,完成了一批民生大事,民政項目園(一期)、散葬烈士墓群、紅軍子弟小學、第一幼兒園等投入使用,長岡灌區、高興和埠頭防洪工程等順利推進。

過去五年,是城鄉面貌日新月異的五年。五年來,我們堅持以人為本,統籌推進城鄉一體化發展,縣城建成區面積增加近6平方公里、達25.8平方公里,城鎮化率提高近9個百分點、達47.7%。城市品質不斷提升。先后建成蘇區大道、濱江西北延、和睦及壩南路網、濕地公園(一期)以及319國道城區段、鳳凰大道改造等一批重大城市基礎設施,實施了平川大道、興國大道以及瀲江大道、濱江西大道等主要街道和城市節點綠化亮化,在全市率先實施城市生活垃圾無害化、資源化處理,新建污水管網58.2公里,新增城區綠化面積2.7平方公里。鄉村面貌顯著變化。累計投入3.65億元,打造和諧秀美鄉村建設點929個(金葉新村153個),連續五年被評為全省和諧秀美鄉村建設先進縣。高興鎮被列為全省首批百強中心鎮,長岡鄉長岡村入選全省雙十休閑旅游秀美村莊,興蓮鄉官田村被評為第五批省級歷史文化名村。生態環境持續改善。扎實開展“凈空、凈水、凈土”行動,累計投入近5000萬元實施農村清潔工程。長岡水庫被納入《國家良好湖泊生態環境保護規劃》;累計完成水土流失綜合治理224.7平方公里,造林綠化18.6萬畝,森林覆蓋率達74.57%,被評為國家水土保持生態文明縣;“十二五”主要污染物減排目標順利完成,萬元GDP能耗累計下降22.1%

過去五年,是民生福祉收獲喜悅的五年。五年來,我們始終把民生放在心上、抓在手上,持續加大投入,擴大公共服務供給,全縣民生支出占公共財政預算支出比重連續五年超過60%。突出民生問題有效解決。完成農村危舊土坯房改造39737戶,新建各類保障性住房7454套;實施農村飲水安全工程50處,解決24.56萬人安全飲水問題。農田水利設施進一步完善,完成高標準農田建設29.5萬畝,小(二)型病險水庫除險加固43座。改建農村公路1972公里、農村危橋64座,新(改)建10千伏線路686公里、低壓線路676公里。脫貧攻堅成效顯著。貧困村由165個下降到130個,2.3萬戶、14.4萬人成功脫貧,農村貧困發生率從32.7%下降至9.7%。探索實施的“精準識別七步法”②在全市推廣,央視新聞聯播3次報道我縣扶貧工作經驗;創新學生營養餐供應模式推進脫貧攻堅的做法得到省市主要領導批示肯定。全縣建成集中移民安置點40個,安置移民1758戶、8686人。實行“4+1道保障線”③健康扶貧,全縣貧困戶自負醫療費用占總費用比重降至10%以內。社會事業全面進步。先后被評為“全國雙擁模范縣”、“中國民間文化藝術之鄉”。五年來,投入資金10.9億元,實施校建項目950多個,新(改)建中小學校舍面積58萬平方米,遷建學校20所,興國中學、17所鄉鎮公辦幼兒園順利開學,義務教育“全面改薄”工作得到教育部肯定;3232人次紅軍后代及孤兒特困生享受免費就讀和生活補助。公立醫院改革在全省率先實施,試點做法得到國務院領導肯定,縣域內就診率達93%,群眾就醫醫藥費減少支出2052萬元;標準化公辦村衛生室建設進展順利。文化體育事業快速發展,新建農家書屋304個;成功承辦第五屆環鄱賽暨省運會自行車決賽及火炬傳遞活動。民生保障水平持續提升。城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險參保人數分別達4.4萬人、34萬人。城鎮登記失業率穩定在4%以內。城鄉低保全面提標,新(改)建鄉鎮敬老院25所,“救急難”改革試點在全國率先啟動。2015年,全縣城鎮居民人均可支配收入達22024元,農村居民人均可支配收入達7849元,城鄉居民儲蓄存款余額達171.3億元。

過去五年,是改革發展破浪前行的五年。五年來,我們注重從改革創新入手,不斷破解發展難題,推動經濟社會協調發展。投融資創新取得突破。在全市率先啟動實施農村金融教育試點,成功組建集企業還貸周轉金、融資性擔保、五個“信貸通”④于一體的一站式金融服務中心。投資5000萬元設立了中小微企業還貸周轉金,累計發放周轉金2.2億元,幫扶企業43家。投資5000萬元成立了匯金融資擔保公司,“財園信貸通”等五個“信貸通”累計發放貸款17.67億元。總投資9.4億元的人民醫院遷擴建、文化藝術中心、體育公園順利開工,成為全市首個整體打包并成功運行的PPP⑤項目。建立抽貸定期報告等四項監管制度。加大政銀合作,僅2016年,爭取國家專項債券基金3.89億元,農發行江西省分行貸款授信88億元,與贛州銀行合作設立政府產業投資基金20億元,與江西銀行合作設立城市發展產業基金10億元。各項改革順利推進。政府機構改革穩步實施,縣市場監管局、衛計委、文廣新局、不動產登記局順利組建。將“三單一網”提升為“六單一網”⑥,行政審批制度改革深入推進,全縣保留行政審批項目307項,精簡174項,精簡率達36%,非行政許可審批事項全部清理取消。農村宅基地和集體建設用地使用權地籍調查工作全面完成,農村土地承包經營權確權登記頒證到戶率達99.2%。小型水利工程管理體制省級改革試點順利完成。商事制度改革深入推進,全面實施“三證合一”、“一照一碼”。社會治理模式不斷創新。信訪工作成效顯著,群眾合理訴求得到及時有效解決,老電影放映員、公辦中小學原代課教師和失地農民保險等一批信訪積案得到妥善解決。嚴格落實安全生產責任制,大力開展安全隱患排查治理,全縣安全生產形勢保持平穩。社會治安綜合治理扎實推進,社會秩序持續穩定。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,網格化街面巡防力度加大,見警率和管事率進一步提高,群眾治安滿意率、公眾安全感顯著提升。

過去五年,是政府建設轉型突破的五年。五年來,我們加快政府職能轉變,努力推動政府向“學習型、法治型、服務型”角色轉型。依法行政持續加強。深入開展“六五”普法宣傳,堅持常務會學法制度,行政復議機制改革扎實有效,“法治興國”建設有序推進。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度,修訂完善《政府工作運行規則》,加強土地招拍掛、建設工程招投標、國有資產等重點領域和關鍵環節監管。自覺接受縣人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督,累計辦理人大建議1023件、政協提案619件。作風建設持續加強。突出問題導向,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,扎實推進干部作風“治庸、治懶、治散”。嚴格執行中央八項規定,堅決貫徹落實國務院“約法三章”,認真整改“四風”突出問題。反腐倡廉持續加強。政府性樓堂館所全面停建,公務用車制度改革全面完成,“三公”經費年均下降3.54%,整改騰退辦公用房1246平方米。推行鄉鎮國庫集中支付,創新政府投資重點建設項目“1234”監督機制⑦,懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。

與此同時,人才、科技、供銷、物資、物價、氣象、農機、檔案、礦管、郵政、通訊、鹽務、人防、消防、工會、工商聯、地方志、紅十字、應急管理、婦女兒童、文學藝術、防震減災、國防動員、民族宗教、農業綜合開發、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。

各位代表!五年來,一項項目標任務的完成,體現了興國人民敢于負責、勇于擔當的時代精神;一批批重大項目的落地,展示了興國人民攻堅克難、奮勇爭先的豪情壯志;一個個發展奇跡的創造,蘊含了興國人民熱愛家鄉、建設家園的堅強信念。成績的取得,是縣委總攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協高效監督、鼎力支持的結果,是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向離退休老同志,工商聯、無黨派人士、人民團體,向所有關心、支持和參與興國建設的各級領導、社會各界人士,表示最崇高的敬意和最衷心的感謝!

各位代表,五年成就來之不易,實踐經驗彌足珍貴。五年來,我們也深深體會到:必須珍視機遇、搶抓機遇,始終堅持發展第一要務,乘勢而上,推動經濟社會趕超跨越發展。必須銳意進取、銳意創新,用改革的辦法破除體制障礙,以創新的思維化解發展難題,不斷為經濟社會發展注入新動力、增添新活力。必須心系民生、改善民生,始終把人民放在最高位置,以更大決心、下更大氣力保障和改善民生,讓全體人民共享改革發展成果。必須真抓實干、真功實做,牢固樹立“功成不必在我”的政績觀,敢于負責、勇于擔當,把目標任務一項項抓在手上,一件件落到實處!

“風雨多經人不老,關山初度路猶長。”在總結成績與經驗的同時,我們也清醒地認識到,當前發展中依然存在一些困難和問題,主要是:經濟總量小、人均水平低,公共財政收支矛盾依然突出;產業支撐不足,骨干企業不多,經濟發展后勁有待增強;鄉村經濟比較薄弱,改善民生和脫貧攻堅任務艱巨;干部工作作風有待改進,政府職能有待進一步轉變,服務效能有待進一步提升。對此,我們將高度重視,采取切實有效措施,認真加以解決。

二、新一屆政府的目標和工作重點

未來五年,是實現“脫貧摘帽”、全面建成小康社會的決戰期。今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,深入實施《若干意見》,認真貫徹落實省委、市委決策部署,堅持解放思想,內外兼修,北上南下,縱深推進主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設六大攻堅戰,如期實現“脫貧摘帽”,與全國同步全面建成小康社會。

主要經濟發展目標是:實現“一個全面、兩大突破、三大提升”:即,到2020年,與全國同步全面建成小康社會;地區生產總值突破200億元、達215億元,財政總收入突破20億元、達24億元;產業發展實現大提升,三次產業結構優化調整為135532;城鎮化水平實現大提升,城鎮化率提高到58%;民生幸福指數實現大提升,城鄉人均可支配收入分別達到35511元和12207元。

實現上述目標,必須把縣第十八次黨代會提出的“四個走在前列”作為藍圖愿景,突出抓好“五個工作重點”:

(一)堅持產業強縣、龍頭帶動,打造贛南縣域經濟發展的北部板塊

全力轉方式、調結構、穩增長,全面提升經濟發展質量和效益,加快構建以首位工業產業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

打造工業發展高地。把工業作為強縣之本,抓住“培植產業、壯大企業、做強園區”三個關鍵,進一步優化增量、調整存量、提升質量,推動工業經濟量效雙增。培育壯大首位產業。全面落實產業政策,促進資源優化配置,推動以汽車零配件、電子設備制造為主的機電制造首位產業茁壯成長。圍繞首位產業精準招商,以“央企入贛”、“民企入贛”、“贛商回歸、贛人興贛”工程為契機,瞄準央企、民企、外企等資本集中區域,加大專業招商、代理招商、組團招商力度,力爭引進石墨烯⑧應用、鋰電池生產、智能裝備制造等附加值高、帶動能力強、財稅貢獻大的億元項目15個以上,重點跟蹤深圳超然高分子材料、惠州大昌微線、韶關智能裝備制造產業基地、深圳動力電池負極材料、江門氫鋰電池等項目。提檔升級傳統企業。深入開展“降成本、優環境”專項行動,推動生產要素、政策資源、政府服務向實體經濟集聚。圍繞“小升規、規轉股、股上市”工作思路,建立產業引導基金,鼓勵企業開展投資合作、股份制改造,加速新舊動能的有效轉換。重點推動三美化工加強技術改造研發及搬遷,加快發展六氟丙烯、四氟乙烯等含氟精細化學品;支持江西廣藍技改擴建,著力打造全省汽車零配件集散基地;鼓勵百丈泉等食品加工企業與科研機構合作研發地方特色食品,增強企業核心競爭力。力爭2020年規模以上企業突破150家,增加值110億元、上市企業4家以上。完善提升園區功能。進一步理順開發區管理體制和運行機制,出臺配套政策,提升園區自我發展能力。加快擴區調區工程建設,重點抓好標準廠房、小微企業創業園、油茶交易及研發中心、工業污水處理廠、綜合農貿市場、城市綜合體等項目建設,增強園區承載能力。

提升農業綜合效益。堅持用工業化、市場化、生態化理念發展現代農業,提升農業綜合比較效益,力爭“十三五”時期農業總產值年均增長6%以上。壯大優勢產業。在穩定糧食生產的基礎上,突出做大做強油茶、蔬菜、臍橙等三大主導產業,做優做特煙葉、灰鵝、肉牛等傳統特色產業。加快推進杰村萬畝油茶示范基地、瀲江現代農業示范園建設,高標準打造華杰公路沿線、興贛高速出入口至杰村含田3000畝蔬菜產業示范帶。逐步擴大臍橙種植面積,著力打造贛南北部臍橙主產縣。緊抓國家煙草專賣局對口幫扶機遇,完善煙田基礎設施建設,建好兩個煙葉基地單元。到2020年,全縣油茶、蔬菜、臍橙分別達到80萬畝、7.7萬畝、15萬畝。創新經營模式。積極推進土地租賃、托管、股份合作、反租倒包等經營模式創新,大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體,進一步提高農民組織化程度,引導和鼓勵農民參與現代農業發展。力爭到2020年發展龍頭企業60家以上、農民專業合作社750家、家庭農場370個、專業大戶2000戶。深化與大專院校、大機關、大企業的對接合作,科學布局建設一批農產品批發市場、社區便利店,推動“農校對接、農企對接、農超對接、農社對接”等流通業態,實現產、供、銷一體化發展。培育特色品牌。加快培育“三品一標”農產品,嚴格質量檢測,積極開展農產品質量安全追溯試點,實施全程質量監管,不斷做大無公害、綠色、有機農產品總量。大力發展農產品加工業,推動農產品產地初加工向精深加工發展,鼓勵企業加強農產品品牌創意設計,融入區域優勢、文化特色和健康養生等元素,切實增強“興國茶油、興國魚絲、興國灰鵝”等特色農業品牌的全國影響力、競爭力,提升產業發展效益。

發展壯大現代服務業。堅持提升傳統服務業與發展現代服務業并舉,進一步促進服務業結構優化、業態創新、比重提高。力爭到2020年,服務業增加值達70億元,年均增長11%。突出發展全域旅游。圍繞打造全國著名紅色旅游目的地、贛州都市區周末度假旅游目的地目標,創新合作開發模式,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,引進大企業、大財團,全方位做好旅游策劃、包裝和營銷,統籌推進靈山冰心洞、寶石仙境、十八排等重點景區開發。完善蘇園(將軍園)、官田中央兵工廠舊址群、毛澤東作長岡鄉調查紀念園等重點景區基礎設施,高標準抓好均福山、杰村含田生態旅游開發。圍繞鄉鎮各具特色的生態、人文資源,科學布局,打造特色各異、休閑生態特色小鎮10個,真正把每一個項目打造成設施一流、功能一流、吸引力強的精品旅游項目,提高旅游開發的整體實力。力爭到2020年,全縣旅游接待突破600萬人次,旅游綜合收入達到56億元。培育金融新興業態。加大金融業招商引資和對外開放力度,著力引進國內外各類銀行、證券、保險等金融機構,鼓勵具備條件的民間資本依法設立中小型銀行、小貸公司、融資性擔保公司、民間借貸登記服務中心。推進金融中心大廈、金融商務核心區建設,規范發展融資租賃、商業保理、股權眾籌、第三方支付、小貸、私募基金、互聯網金融等新業態。加快組建發投、工投、水投、旅投公司,健全完善投融資平臺,放大資金總量。創新企業融資模式,探索推廣企業應收賬款、存貨、股權、知識產權質押融資。建設區域性物流中心。依托“四縱四橫”⑨交通動脈,推動鐵路貨運倉儲中心、石油化工產業物流園等項目建設,高標準打造綜合性現代物流產業園,努力在發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心上取得實質性進展。引導運輸、倉儲、貨代、快遞等中小物流企業整合功能,加快由傳統物流企業向現代物流企業轉型升級,形成以產品多式聯運、包裝倉儲、加工出口、分揀配送等功能齊全的物流體系。壯大互聯網經濟。深入實施“互聯網+”行動計劃,扎實推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設,以電商產業孵化園為中心,著力健全“1+25+304”⑩電子商務網絡,實現農批、農超、農企等網上購銷對接常態化。

(二)堅持城鄉聯動、協調發展,建設贛州都市區重要支點城市

牢固樹立“精品、精致、精細”意識,注重城景互促互融,不斷提升城鎮聚人、聚財、聚氣能力。

加大基礎設施投入。堅持補齊基礎設施短板,增強城鎮承載能力。構筑交通優勢。重點推進“兩高兩鐵、三線三國道”立體交通網絡建設,在石吉高速、興贛高速基礎上,加快推進興贛高速北延項目,打通北上交通動脈。切實抓好昌贛客專、興國西站與縣城連接線建設,推動興泉鐵路、京九鐵路興國火車站改造升級。加快238356等國道興國段升級改造,同步推進縣域交通干道建設,構建“四縱四橫”交通大網絡,把興國建設成贛州北部、贛閩經濟合作區區域性綜合交通樞紐。完善水利設施。扎實推進洋池口中型水庫,以及塘澄、里坳等6座小型水庫建設;加快實施文中河堤、程垓河堤、楊鳳河堤等防洪工程,抓好200座病險山塘整治、中小河流治理等項目。完善提升長岡、長龍水庫等灌區節水配套工程,打造高標準農田樣板。推進長龍水庫城市應急備用水源工程建設,增強城區應急水源保障能力,構筑安全水利基礎設施體系。增強能源保障。加快大水山、蓮花山、云峰嶂等風力發電場建設,推進光伏扶貧及光伏發電項目實施,創建國家新能源示范城市、綠色能源示范縣。大力實施新一輪城鄉電網改造,重點抓好1000千伏交流興國開關站、500千伏輸變電工程等項目,新擴建高興、小山等4110千伏變電站,實施均村、良村等鄉鎮735千伏變電站,完善10千伏及以下配網建設,切實提升農村電網質量和供電能力。完成興國分輸站建設,完善城區、經濟開發區天然氣管網,逐步推進鄉鎮天然氣管道建設,把更多的老百姓帶入“天然氣時代”。

建設宜居宜業城市。突出規劃引領。全面推進“多規合一”,堅持尊重自然、傳承歷史,融入山水、生態、文化、產業理念,對城區空間布局、基準色調、單體建筑形態實施精細管理,高起點推進模范大道、三江六岸、壩南片區、和睦片區、高鐵站片區等重點區域城市設計。提升城市功能。統籌澄塘大道、集泗大道、迎賓大道、鳳凰大橋建設,加快城區主要街道整治提升,實施背街等小街小巷和不規則路口改造,推進城市公交充電站、長(短)途汽車客運站、城市停車場建設,健全城市交通體系。啟動地下管廊、海綿城市  建設試點,改善提升城區供水、供氣、供電能力和排污防澇能力。加快城市綠道、三江六岸城市景觀、瀲江濕地公園二期,以及城市小游園、小廣場建設。新建城市生活垃圾填埋場。大力推廣裝配整體式建筑  技術的應用,提升城市生態水平。有序推進平固街、肖屋村和西街片區棚戶區改造,規劃建設和睦、開發區、城北片區等農貿市場。強化精細管理。大力實施縣城綠化、美化、亮化、凈化、管理精細化“五化工程”,扮靚扮美縣城。理順城市管理行政執法體制,推進城市管理領域大部門制改革,建立完善覆蓋大街小巷、社區樓院、公園市場的管理體系。加快“智慧城市” 、“數字城管” 建設,構建集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”數字城管平臺,提升城市精細化管理水平。全力抓好城市建成區違法建設專項治理,強化鄉鎮違法建設治理主體責任,建立違法建設信息管理平臺,強力推進查違、控違、拆違工作。

統籌城鄉協調發展。堅持以城帶鄉、城鄉統籌,扎實推進鄉鎮新一輪總規修編,著力構建以縣城為中心、圩鎮為支點、中心村為基礎的三級梯度城鎮發展體系。做優做強小城鎮。統籌城鄉通信、電力、公交等基礎設施布局,輻射推動高興、長岡、江背、埠頭等鄉鎮與中心城區同城化發展。加快中心鎮和特色鎮建設,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、城市文明向農村傳播。重點推進高興示范鎮建設,大力實施均村、良村、古龍崗、龍口等中心鎮建設。依托各鄉鎮資源優勢和產業特色,打造龍口、興江等一批工貿城鎮,高興、埠頭、長岡等一批商貿城鎮,梅窖、興蓮、崇賢等一批旅游城鎮。打造生態秀美城鄉。加快推進以中心村和傳統文化古村落為重點的新農村建設,致力保留鄉村風貌,重點實施“七改三網”和“8+4”基本公共服務項目 。鼓勵支持農村實施舊村改造、空心村整治和依規集中連片建房,力爭每年建設和諧秀美鄉村點145個(金葉新村10個)。深入開展生態文明示范縣創建,高質量編制生態鄉鎮、生態村建設規劃。深入實施“凈空、凈水、凈土”行動,大力推進農村環境集中連片整治和農村垃圾治理。扎實推進“河長制”,加強瀲江、氵歲水源頭保護區環境監管。改造20萬畝低質低效林,啟動實施國家水保重點工程鼎城項目區李木逕、椰源等4條新開工小流域工程,著力將塘背小流域打造成國家級水保生態科技示范園。推進重點領域和行業節能減耗,真正讓興國的天更藍、山更綠、水更清。

(三)堅持發展為民、共建共享,確保與全國同步建成小康社會

把保障和改善民生作為發展的首要出發點,補齊民生短板,努力提升廣大群眾的獲得感、幸福感。

聚力推進精準扶貧。統籌政策、項目、資金、幫扶力量向貧困村和貧困群眾聚集,大力實施“五個一批”脫貧工程,確保2018年全縣脫貧摘帽,130個貧困村、70155人全部脫貧。全力推進產業扶貧。圍繞產業覆蓋60%以上貧困戶要求,扶持有勞動能力、有發展意愿的貧困戶重點發展蔬菜、煙葉、油茶、光伏等產業,確保戶均有1項以上相對穩定的增收產業,力爭2018年實現37254人就地脫貧。全力推進搬遷扶貧。整合移民搬遷、農村危房改造、保障房建設、土地增減掛等資金,推行就近搬遷安置、跨區域安置、縣域內統一協調安置、依托工業園區安置等移民安置模式,完成貧困戶搬遷安置6522人。全力推進保障扶貧。積極推行“4+1道保障線”健康扶貧,確保貧困戶醫療費自負比例控制在10%以內;推進城鄉居民醫療、失業、工傷和大病保險等提標擴面,對喪失勞動能力、沒有經濟來源的10088名貧困對象,全部納入最低生活保障,做到應保盡保、應兜盡兜。扎實做好就業扶貧。依托興國職校,加大貧困對象就業創業培訓力度,確保每個貧困勞動力都能掌握1-2門實用技術,實現轉移就業。積極爭取生態補償等專項資金,加大政府購買公益性崗位力度,確保1860名對象就業有依托、生活有保障。扎實發展教育扶貧。大力發展鄉村教育,改善基本辦學條件,落實教育資助補助政策,減少貧困家庭教育支出,阻斷貧困代際傳遞,確保14431個貧困家庭孩子接受公平有質量的教育。強化扶貧機制保障。完善資金籌措機制,統籌整合專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,撬動金融資金加大扶貧開發投放力度。創新完善利益聯結機制,探索訂單生產、入股分紅、托管經營等受益模式,不斷完善龍頭企業、合作組織、基地和貧困戶之間的利益聯結,確保貧困戶有穩定增收渠道。健全結對幫扶機制,推進單位結對幫扶貧困村、干部結對幫扶貧困戶全覆蓋,全方位幫助貧困村抓好產業基地建設和基礎設施、公共服務建設,做到不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤。嚴格考評問責機制,實行“日常抽查、半年檢查、年度考核”相結合,綜合運用第三方評估等辦法,強化督查問責,確保脫貧實效。建立貧困戶進出動態管理機制,定期進行貧困識別核定,做到應進則進、應扶則扶、應退則退。

持續優化公共服務。更高水平辦好教育。圍繞創建義務教育均衡發展縣目標,加快實施義務教育標準化工程和薄弱學校改造。抓好思源實驗學校、特殊教育學校、公辦幼兒園和教師周轉房建設,全面實施學生營養餐“四統”供餐模式。深化教育領域改革,進一步均衡城鄉辦學條件、師資力量配備。加強骨干師資力量和校長后備力量培養,提升人才培養水平和創新服務能力。大力發展職業教育,規范發展民辦教育,辦好特殊教育、成人教育,加快構建現代化終身教育體系。提高全民健康水平。加快縣人民醫院、中醫院、婦保院等醫院遷擴建,建立健全農村三級醫療衛生服務體系,實現鄉鎮衛生院和公辦村衛生室建設全面達標。加強公共衛生服務,提高疾病預防控制和公共衛生事件應急處理能力,規范發展民辦醫療機構,推動醫養融合發展。穩妥有序實施全面兩孩政策,改革完善計生服務管理,促進人口均衡發展。積極開展全民健身運動,加快體育公園建設,加強城鄉體育設施建設和管理,大力發展群眾性體育事業。

切實加強民生保障。完善保障體系。穩步提高機關干部職工和村組干部經濟待遇,加快改善村級活動場所條件。深化機關事業單位和城鄉居民養老保險改革,推進城鄉醫保統籌,進一步完善城鄉低保、五保供養、大病救助、救災救濟等社會救助體系。完善醫療和養老等保險制度,大力推進城鄉居民基本醫療保險“六統一” ,力爭到2020年,全縣城鎮職工基本養老保險參保率達92.2%。完善城鄉低保制度,不斷擴大農村低保覆蓋面。扎實推進“救急難”工作,提升社會救助水平。扎實開展職業技能培訓,努力促進更多就業。辦好民生實事。抓好城鄉保障房建設,盡快完成第一期495套農村保障房建設,解決農村最困難群眾的基本住房問題。完成民政項目園(二期)和古龍崗、江背、杰村等鄉鎮敬老院建設,進一步完善養老服務體系。強化農村飲用水源保護,提升農村飲水安全工程管護水平。加快推進農村公路、危橋升級改造,實現所有鄉鎮通三級以上公路、25戶以上人口自然村通水泥路。

(四)堅持文化引領、傳遞價值,為“走在前列”創造良好發展環境

注重依靠文化建設提升公民素質,凝聚奮斗力量,提高社會文明程度,為“走在前列”提供強大的文化凝聚力、精神推動力。

弘揚紅色文化,激發社會正能量。培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚蘇區精神,集聚發展正能量。全面加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導廣大干部群眾講正氣、明是非、守法紀、樹新風,形成崇德向善、文明和諧的良好社會風氣,培養新時期的“興國精神”。加快文化藝術中心建設,開展經常性群眾文化活動,豐富群眾精神文化生活。鼓勵和倡導全縣文藝工作者積極創作優秀作品,講好紅色故事,唱好道德贊歌,激發全縣人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。注重典型效應,選樹道德模范、興國好人、感動人物,不斷提升紅色文化影響力,讓“學習先輩、弘揚傳統”成為社會風尚。

弘揚法治文化,構建治理新格局。強化法治觀念。啟動實施“七五”普法規劃,深入開展法治宣傳教育,讓群眾信法、守法。建立健全“誠信”監督體系,完善守信激勵和失信懲戒并舉機制,扎實推進政務、商務、司法、金融等重點領域誠信建設。完善個人信用信息,建立企業信用數據庫,對失信行為出重拳、下猛藥。建設法治政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,全面推進“六單一網”建設,依法規范行政執法權力運行。完善重大決策咨詢、論證、聽證等制度,依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,高質量完成人大建議、政協提案辦理工作。推進依法治理。加快構建多元化社會矛盾化解機制,實現調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟的有機銜接和相互協調。依法推進涉法涉訴信訪改革,嚴格實行訴訟與信訪分離制度。完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全、危害社會治安、危害公共安全的違法犯罪活動。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理,確保社會和諧穩定。

弘揚創新文化,提振全民精氣神。以先行搶占先機,以先試闖出新路,著力掀起新一輪解放思想高潮。強化正面激勵,完善容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢抓敢管、敢闖敢試的干部撐腰鼓勁。充分發揮“互聯網+”、大數據的創新推動作用,以促進創業創新為重點,推動各類要素資源聚集、開發和共享,大力發展創業咖啡  、創客空間  、創新工場等新型創業孵化平臺,打造經濟發展的新引擎。完善創業孵化基地功能,通過零門檻、免租金、提供免費技術指導等模式,搭建創業服務載體。完善擴大電商產業孵化園,推動大眾創業。落實“雙創”扶持政策,引導創新人才向企業流動集聚,實施大學生創業引領計劃,鼓勵農村勞動力創新創業,支持農民工和在外鄉賢返鄉創業,幫扶殘疾人自主創業,形成“雙創”蓬勃開展的生動局面。

(五)堅持實干擔當、奮發有為,再創新時期“一等工作”

各位代表,與全國同步全面建成小康社會,是無數革命先輩篳路藍縷、接力傳承鑄就的夢想,是幾代興國人民砥礪前行、自強不息追求的目標。艱難困苦,玉汝于成。我們沒有理由不把責任扛在肩上,沒有理由不把機遇握在手中,實干擔當、奮發有為,再創新時期“一等工作”。

真抓實干,增強工作執行能力。務實創新不停滯、埋頭苦干不折騰、敢于碰硬不怕難,切實增強攻堅克難力、實踐操作力和協調推動力。圍繞發展主導產業,保持發展定力,持之以恒、接續奮斗,推動主導產業不斷成長壯大。圍繞推進項目建設,全力抓好項目策劃包裝,謀劃生成一批銜接國家政策、爭取成功率高的項目,推動政策紅利持續釋放。圍繞引進高端人才,搭建優質平臺,完善激勵機制,創優成長環境,讓人才引得進、留得住、發展得好。大力推進政府資金的管理創新,提升政府資金的放大乘數和綜合效益,推進政府資金使用的規范化、科學化、精細化。主動適應新常態下的項目工作,及時轉變工作理念和方法,增強對項目建設的預見力、把控力。大力營造“馬上就辦”的工作氛圍,全力加快工作節奏,確保各項工作落地生根。大力推行“一線工作法”,注重在一線研究解決實際問題,確保重點項目抓一個、成一個。大力推行重要工作限時辦結制,嚴肅行政問責,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,堅決克服敷衍塞責、推諉扯皮。

擔當奉獻,增強為民服務能力。進一步推進簡政放權、放管結合,優化政府內部運作機制,確保權責明晰、政令暢通。強化績效管理,健全社會滿意度評價體系,提高政府工作的群眾參與度、知曉度。加快信息化與政務服務相結合,推進資源集中共享,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加大政務公開力度,推進政務服務平臺建設,完善例行發布、應急發布、政策解讀等機制,提升政府網絡傳播力。積極支持國防和預備役工作,做好人民防空和“雙擁”工作。

清廉有為,增強防腐拒變能力。弘揚蘇區干部好作風,深入落實中央八項規定,馳而不息糾治“四風”,嚴厲查處破壞發展環境、侵害群眾利益等行為。嚴格執行公務用車使用規定,進一步壓縮“三公”經費和一般性支出。強化“一崗雙責”,落實“兩個責任”,全面加強政府廉政建設,規范工程招投標、土地礦產資源開發、政府采購、國有產權交易等公共資源管理。強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位的廉政風險防控措施,從源頭上預防腐敗。強化行政監管和審計監督,立“明規矩”、破“潛規則”,以為民、務實、清廉的形象凝聚民心、推動發展。

各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。展望美好前程,任何困難都阻擋不了我們加快發展的腳步,任何挑戰都動搖不了我們建設美好家園的決心!讓我們在縣委的正確領導下,立鴻鵠之志、聚全民之力、揚奮進之帆,為譜寫全面建成小康的興國篇章而努力奮斗!

 

 

附:

    

 

1.新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQNET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。   

2.精準識別七步法:即“農戶申請-村民小組評議-組級公示-村民代表大會審核-村委會公示-鄉鎮人民政府復核-村委會公告”七步。

3.4+1道保障線:對農村建檔立卡貧困戶看病實行“新農合補償、新農合大病保險、農村貧困人口疾病醫療商業補充保險、民政醫療救助”四道保障線,在此基礎上,我縣創新探索增加一道“二次補償”扶貧保障線,構建“4+1”健康扶貧保障體系。

4.五個“信貸通”:即產業扶貧信貸通、財政惠農信貸通、財園信貸通、小微信貸通、創業信貸通。

5.PPP即公私合作模式,私營企業、民營資本與政府進行合作建設公共基礎設施。

6.六單一網:指政府部門權力清單、責任清單,行政事業收費、前置審批事項、行政審批中介服務事項、便民服務事項目錄清單,政務服務網。  

7.1234”監督機制:1”即每個重點工程建設項目特別是贛南蘇區振興發展項目的施工、監理、設計有關各方都要繳納一筆“工程廉潔保證金”;“2”即全面落實重點工程建設項目施工、竣工階段“雙公示”;“3”即重點工程建設項目實行預算、施工、設計變更等關鍵環節事前“三報告”;“4”即重點建設項目問責追究執行以“限制準入”、“情況通報”、“扣分預警”、“行政問責”為主要內容的“四項制度”。

8.石墨烯:是由碳原子構成的只有一層原子厚度的二維晶體,是目前發現的最薄、強度最大、導電導熱性能最強的一種新型納米材料,被稱為“黑金”,是“新材料之王”

9.四縱四橫:四縱即昌贛客專、京九鐵路、興贛高速及北延、G238國道;四橫即興泉鐵路、泉南高速、G356國道、G319國道。

10.1+25+304即形成一個縣級營運中心為核心,25個鄉鎮電商服務中心為支點,304個村級電商服務站為網點,覆蓋面廣、功能齊全的電子商務服務體系。

 11.海綿城市:新一代城市雨洪管理概念,指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,也可稱之為“水彈性城市”。

 12.裝配整體式建筑:指用預制的構件在工地裝配而成的建筑。這種建筑的優點是建造速度快,受氣候條件制約小,節約勞動力并可提高建筑質量。

 13.智慧城市:指通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統,加強城市規劃、建設和管理的新模式。

 14.數字城管:指運用現代信息技術手段加強城市管理的新模式。

 15.七改三網:七改即改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝;三網即電網、廣電網絡、電信網絡。

 16.8+4”基本公共服務項目:綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁、小學、幼兒園、金融網點、公交站。

 17.“四統”供餐模式:對農村義務教育學生營養餐實行“統招、統購、統配、統送”的“四統”配送模式。

 18.城鄉居民基本醫療保險“六統一”:即統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。

 19.創業咖啡:通過整合本地創業資源要素,為早期創業者搭建起一個具有共享辦公、人才交流、技術分享、市場拓展、項目對接等一站式服務的創新型創業孵化平臺。

 20.創客空間:提供實現創意和交流創意思路及產品的線下和線上相結合、創新和交友相結合的社區平臺。

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